中央综治委流动人口治安管理工作领导小组副组长、公安部副部长刘金国在25日召开的中央综治委2005年第二次全体会议上提出，各地、各部门要根据资源、能源等实际承受能力，把人口流动问题纳入本地经济社会发展规划，认真解决流动人口就业、居住、劳动保障、医疗卫生、义务教育等问题，逐步形成城乡劳动者平等就业制度。他还透露，公安部正在抓紧研究进一步深化户籍制度改革的意见，拟取消农业、非农业户口的界限，探索建立城乡统一的户口登记管理制度，同时，以具有合法固定住所作为落户的基本条件，逐步放宽大中城市户口迁移限制。

    消息一传出，相信很多曾经受过户口限制之苦的人，都不禁要拍手叫好。存在了数十年的"户口壁垒"终于开始松动，城市、特别是大中城市的大门也有望向更多的人打开。取消农业、非农业户口的界限，放宽大中城市户口迁移限制，对于推进农村剩余劳动力的转移、加快城市化进程和打破城乡二元结构，都将起到积极的作用。而且让无数渴望进城或者已经进城的人不再因户口而受到束缚，对保护外来务工人员的利益也大有帮助。但有一点需要提醒的是，在为放开户口叫好的同时，也不能忽视多年来因户口壁垒造成的资源和福利的差异、抹平这些差异需要的时间以及城市的承受能力。

    考虑放开户口的理由，刘金国说了两条：一是相当数量的流动人口在城市暂住时间较长，"流动人口不流动"、"暂住人口常住化"是一个新的问题。一些行业籍户口问题侵害农民工合法权益，克扣、拖欠农民工工资，强迫农民工超时限、超强度劳动。二是一些地方形成了地域性流动人口违法犯罪团伙，已成为影响当地社会治安的突出问题。的确，从保护外来务工者的利益和提高城市管理能力两个方面考虑，都有必要对过去人户分离的户口制度作出修改，对公民实行以居住地为主的户口登记制度。

    提起户口迁移和流动人口的管理，在过去以防范控制为主的体制下，受到了无数的诟病，并往往被大家和公民的自由迁徙权相对立。但放开户口限制，也不等于就是所有人都可以随心所欲地迁徙，更不等于像某些人所说的那样取消户口登记。

    农民大量涌入城市，寻找务工和在城市生存、生活的机会，这是任何国家在城市化进程中必然的历程。但在发展和资源的矛盾突出，城市的人口容量迫近上限的今天，在放开户口的同时，也必须要人口迁入城市的资源、能源等实际承受能力。如果大量的富余劳动力无序地涌入城市，不仅会增加城市的生活成本，也会为社会综合治理带来更突出的问题。

    按照建设新农村的规划和有关专家对中国城市化途径的设想，农村人口过多地进入大城市不但会影响城市的发展，反过来也会减缓进一步城市化的进程。由于中国农村人口的数量太多，大力发展中小城市和中心城镇，让富余劳动力更多地离土不离乡，才是可行之路。目前，中国正处于城市化的高峰期，仅仅寄望靠外来务工者的自觉选择来实现人口的有序流动，是靠不住的。过去，对大城市人口的调控和对农村流出人口的引导，是通过户口壁垒来实现的，一旦这一壁垒松动或消失，如何找到新的调控办法，就不能不及早谋划。

    除了对城市承受力的考虑，入城农民和原有城市居民的社会保障和生活水平也必须留意。放开户口，本意是为了保护外来务工者的权益，但就业、居住、劳动保障、医疗卫生、义务教育等问题的解决，并不是给了一张城市户口，就都水到渠成了。在很多城市，这些问题目前就已经是制约发展的瓶颈，如何应对大量农村人口移入后的新压力，也需要未雨绸缪。就像外来务工者子女在城市接受义务教育的问题，皆大欢喜的结果当然是即刻就彻底解决，但囿于城市现有教育资源的限制，"饭还是只能一口一口地吃"。

    放开户口是好事，城市向外来务工者打开大门，也是大势所趋。但在为公民自由迁徙的权利得到进一步保障叫好的同时，也必须顾及由此可能带来的各种问题，只有慎重举措，才能有序地推进这一进程，并把公民的权益落到实处。